Nonostante l’obiettivo iniziale di designare un solo delegato europeo per i negoziati con l’Ucraina, i colloqui avviati questa settimana ad Abu Dhabi hanno visto l’approvazione di una squadra composta da sette rappresentanti. L’idea di un unico interlocutore era stata avanzata da diversi esponenti europei, tra cui la presidente del Consiglio Giorgia Meloni, che aveva scritto al presidente del Consiglio europeo António Costa per chiedere una voce unica per l’Unione. Tuttavia, il mancato accordo ha portato alla decisione di affidare la rappresentanza europea a una squadra di alti funzionari, tra cui i consiglieri per la sicurezza nazionale di Francia, Germania, Italia, Polonia e Regno Unito, insieme a delegati della Commissione e del Consiglio europeo.
Francia e Germania si oppongono a un unico delegato
Le ragioni del mancato accordo sono state principalmente politiche e pratiche. La Francia e la Germania, due dei paesi più influenti nell’Unione Europea, hanno espresso una netta opposizione all’idea di un unico delegato. Il presidente francese Emmanuel Macron ha sottolineato che l’Europa dovrebbe prima raggiungere una visione chiara e unitaria di cosa vuole, e solo dopo scegliere un candidato. La Germania, invece, ha temuto che un delegato unico potesse ridurre la loro influenza nei negoziati, soprattutto considerando il loro ruolo chiave nel finanziamento degli aiuti militari all’Ucraina. La Francia, pur non essendo il secondo o terzo paese in termini di contributi, ha rivendicato il ruolo di primo stato a fianco del Regno Unito nell’impegno per l’invio di truppe in Ucraina.
Non è chiaro quanto l’opposizione di Francia e Germania fosse legata ai nomi proposti come delegati, tra cui il presidente del Consiglio europeo António Costa o l’Alta rappresentante Kaja Kallas. Né Merz né Macron hanno espressamente detto di non volerli, ma Macron aveva fatto capire che avrebbe voluto essere lui, il delegato unico. La Francia non è il secondo e nemmeno il terzo: è il settimo.
La Commissione europea non ha il mandato per negoziare la difesa
Un’altra ragione citata dagli esperti è di natura tecnica. La Commissione europea non ha il mandato di negoziare la posizione europea in termini di difesa e sicurezza, un compito che spetta ai governi nazionali o, in alcuni casi, alla NATO. Questo ha reso difficile l’idea di delegare a un’unica istituzione l’incarico di rappresentare l’Unione nei negoziati. Finora l’idea di delegare alle istituzioni comunitarie questo genere di decisioni non è mai stata valutata concretamente.
La squadra di sette rappresentanti è stata presentata come una scelta ragionata, ma sembra più il risultato di un mancato accordo. Il presidente del Consiglio Giorgia Meloni ha sottolineato che l’obiettivo dell’Europa è avere una voce univoca nei negoziati, ma che per farlo serve «un lavoro di squadra». La presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha affermato che «decidiamo noi chi ci rappresenta, ed è quello che abbiamo fatto oggi».
Nonostante l’impegno di diversi paesi e istituzioni, i negoziati restano in stallo. L’Europa, pur essendo presente ai colloqui, non ha mai partecipato agli incontri trilaterali, che coinvolgono direttamente Russia e Ucraina con la mediazione degli Stati Uniti. Inoltre, l’Europa ha inviato solo funzionari governativi, senza delegati politici, un approccio che non ha portato risultati significativi. La guerra in Medio Oriente ha spostato le priorità degli Stati Uniti, mentre il presidente russo Vladimir Putin rimane fermo su posizioni massimaliste. La mancanza di un unico interlocutore ha reso i negoziati meno efficaci. La squadra di sette rappresentanti non ha risolto le tensioni tra i paesi europei, né ha migliorato la posizione dell’Unione nei confronti di Russia e Ucraina. La politica europea rimane frammentata e non in grado di agire con unità.